广东肇庆市：鼓励绿电直连 合理配置储能设施

11月3日，广东省肇庆市人民政府发布关于公开征求《肇庆市促进产业绿色发展条例（草案修改二稿征求意见稿）》意见的公告。征求意见稿提出，市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当结合本市产业基础和比较优势，引导和支持新能源汽车及零部件制造、新型储能、新一代电子信息、绿色建材等产业发展。

绿色产业培育应当坚持群链一体化发展，推动产业链上下游协同配套，依托产业园区集聚发展，强化科技创新引领，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。

在绿色能源发展方面，市、县（市、区）人民政府发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输等主管部门应当按职责推广使用太阳能、生物质能、氢能、地热能等绿色能源，按照规定有序发展抽水蓄能、推广新型储能方式，优化能源结构。

在绿色电力方面，市、县（市、区）人民政府及能源主管部门应当加快构建清洁低碳、安全高效的新型电力系统，推进源网荷储一体化、虚拟电厂、微电网建设，提升电力系统安全运行与综合调节能力。合理布局新型储能项目，推动储能设施参与调峰、调频等电力辅助服务。支持工业企业、产业园区建设多能互补智慧能源系统，加强电力需求侧管理。

电网企业应当按照规定优化并网程序、优化服务，将符合规划和安全生产条件的太阳能等绿色能源发电项目及时接入电网。支持市场主体依法参与绿色电力交易、绿色电力证书交易、分布式发电就近交易等，促进绿色电力消纳。

鼓励太阳能发电、生物质发电等新能源发电项目通过专用线路向电力用户直接供给绿色电力，推动新能源就近就地消纳，满足企业绿色用能需求。绿电直连项目应当按照国家和省的有关规定，落实源荷匹配要求，合理配置储能设施，保障系统安全稳定运行。

鼓励工业园区、产业集聚区依托多用户绿电直连模式，由园区管理机构或者第三方机构作为项目主责单位，统筹建设直连线路和变电设施，向园区内多个企业提供绿色电力，降低企业绿电获取成本。多用户绿电直连项目应当建立统一的电力供应和内部运行管理机制，明确各方责任。

详情如下：

关于公开征求《肇庆市促进产业绿色发展条例（草案修改二稿征求意见稿）》意见的公告

为促进地方立法的民主化、公开化，充分了解民情民意，切实提高立法质量，现将《肇庆市促进产业绿色发展条例（草案修改二稿征求意见稿）》予以公布，欢迎广大市民和社会各界提出修改意见，于12月4日前将意见反馈至市人大常委会法工委。

邮寄地址：肇庆市鼎湖区金花路1号市人大常委会法工委，邮政编码：526070

电子邮箱：zqrd_fgw@zhaoqing.gov.cn

联系电话（传真）：0758-2322206

附件：1.肇庆市促进产业绿色发展条例（草案修改二稿征求意见稿）

2.关于《肇庆市促进产业绿色发展条例（草案修改二稿征求意见稿）》的说明

肇庆市人大常委会办公室

2026年11月3日

肇庆市促进产业绿色发展条例

（草案修改二稿征求意见稿）

第一章  总则

第一条【立法目的】 为了促进本市产业绿色发展，推动经济社会全面绿色转型，根据《中华人民共和国生态环境法典》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【基本原则】 本市坚持生态优先、节约集约、创新驱动、统筹协调的原则推动产业绿色发展，建立政府引导、市场主导、社会参与的共治机制，推动经济社会全面绿色转型和可持续高质量发展。

第三条【职责分工】 市、县（市、区）人民政府应当加强对本行政区域内产业绿色发展工作的领导，在本地区生态环境承载能力范围内，调整产业结构、优化产业布局，建立健全政策措施、统筹资源配置，保障资金投入，研究解决重大问题。

市、县（市、区）人民政府发展改革主管部门负责产业绿色发展工作的综合协调和监督管理，工业和信息化、科技、财政、人力资源社会保障、教育、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、市场监管、林业等主管部门和税务、海关部门按职责做好促进产业绿色发展的工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责，协助上级政府及其有关部门做好所辖区域内促进产业绿色发展的相关工作。

第四条【行业导向】 相关行业组织应当加强行业自律，开展产业绿色发展的创新研究、标准制定、技术推广、合作交流，定期收集行业技术难点、创新需求与技术成果，组织产业链上下游资源共享、产学研精准对接，为经营主体提供信息咨询、业务培训、技术指导等方面的服务。

第五条【社会参与】 本市机关和其他使用财政性资金的公共机构应当率先贯彻绿色发展理念，推进绿色采购，使用绿色低碳产品，发挥绿色低碳转型示范引领作用。

企业应当加大绿色技术和产品的创新研发和推广应用，推进生产经营活动数字化和绿色化，减少能源资源消耗、污染物和温室气体排放，提高资源循环利用水平，依法落实绿色发展要求，承担绿色发展相关社会责任。

单位和个人应当增强绿色低碳意识，减少资源消耗和废弃物产生，自觉履行节约资源、保护生态环境的义务。鼓励支持单位和个人购买、使用绿色低碳产品和服务，探索建立个人碳账户等绿色消费激励机制。

新闻媒体应当开展产业绿色发展公益宣传，推广普及绿色发展理念。

第六条【粤港澳大湾区合作】 市、县（市、区）人民政府应当加强与粤港澳大湾区其他城市在绿色低碳领域的协同联动，在科技创新、产业协作、规则衔接、标准互认、生态环境保护、场景落地等方面深化合作，推动更高质量的区域绿色协调发展。

第二章  基本管理制度

第七条【规划与产业布局】 市人民政府应当根据国家、省产业政策，结合本市区位优势、资源禀赋和产业基础，将产业绿色发展工作纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，并与国土空间规划相协调，明确发展目标、重点产业、空间布局等内容，形成各具特色、优势互补、结构合理的绿色低碳产业格局。

第八条【能耗双控】 新建、改建、扩建产业项目应当按照规定落实能源消耗、碳排放总量和强度控制、污染物排放等要求，接受相关职能部门的监督管理。

市、县（市、区）人民政府发展改革、生态环境等主管部门应当按照规定加强固定资产投资项目节能审查、碳排放评价和生态环境影响评价。

第九条【科学技术支持】 市人民政府科学技术主管部门应当会同有关部门，健全以市场为导向，产学研用深度融合的绿色技术创新机制，支持绿色技术领域重点实验室、中试基地等创新载体建设，推动绿色技术创新链、产业链、资金链、人才链融合发展。

市、县（市、区）人民政府科学技术主管部门应当建立产业绿色发展关键核心技术需求攻关制度，面向企业征集产业绿色发展领域的关键技术需求，经论证遴选后向社会公开发布项目榜单，组织高等学校、科研院所、科技型企业等承担攻关任务，推动关键核心技术突破。

市、县（市、区）人民政府科学技术主管部门应当引导企业利用国家、省技术转移平台和线上资源，获取绿色技术成果信息，采取多种形式组织技术对接，促进高等学校、科研院所的专利成果向企业转移转化。

市人民政府科学技术主管部门应当依托粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，加强与粤港澳大湾区其他城市绿色技术合作与交流，促进绿色技术创新协同。

第十条【标准引导】 市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当推动绿色标准在绿色制造培育、绿色产品认证、绿色金融支持、财政奖补等政策中的应用。

市、县（市、区）标准化主管部门应当引导企业按照国家规定开展绿色产品认证和碳标识认证，对取得认证的产品按照规定使用相应标识。

鼓励行业组织、企业、科研机构等制定促进产业绿色发展的团体标准、企业标准等，并参与制定国内和国际绿色低碳相关标准和规则。

本市应当加强与粤港澳大湾区其他城市在绿色低碳领域的标准协同，推动区域绿色标准互认、检测结果互认，促进绿色产品和服务在粤港澳大湾区范围内自由流通，降低企业成本。

第十一条【环境信息共享】 市、县（市、区）人民政府发展改革、工业和信息化、生态环境和统计等主管部门应当建立产业绿色发展数据共享机制，推动能耗、碳排放、主要污染物排放、资源利用效率等数据归集共享和分析应用，为本级政府政策制定、成效评估等提供数据支撑。

第十二条【工业园区绿色发展】 市、县（市、区）人民政府发展改革、工业和信息化、生态环境等主管部门应当推动工业园区基础设施绿色升级改造，建立健全园区用能和碳排放制度，统筹规划园区及企业空间布局，促进废弃物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，逐步提升园区绿电使用比例。

支持园区引入外部人才、技术和专业机构，服务企业节能降碳改造、碳排放核算管理、产品碳足迹认证等。

鼓励支持零碳园区建设，推进产业园区绿色低碳发展。

第十三条【绿色制造体系建设】 市、县（市、区）人民政府工业和信息化主管部门应当会同发展改革、生态环境、财政等主管部门统筹推进绿色设计产品、绿色供应链等绿色制造体系建设，制定绿色制造企业梯度培育政策，明确各梯度的培育目标、认定标准、扶持措施和动态管理机制，引导企业阶梯式提升绿色生产水平。

鼓励支持企业申报绿色工厂、零碳工厂。市、县（市、区）人民政府及其有关部门对认定为省级以上绿色工厂、零碳工厂的企业依法给予支持。

第三章  传统产业绿色转型

第十四条【传统产业绿色转型】 市、县（市、区）人民政府发展改革、工业和信息化、生态环境等主管部门应当按照职责分工，指导传统产业开展绿色低碳转型，实施下列措施：

（一）引导企业实施生产设备更新改造，淘汰落后低效设备，推广应用高效节能、智能化生产设备和污染治理设备；

（二）引导企业推行绿色设计，采用低能耗、低排放的先进工艺路线，推广绿色低碳生产工艺，实施生产过程数字化管控与节能降碳协同改造；

（三）引导企业优先使用低碳原料、再生原料，推动生产材料绿色化替代；研发和推广绿色低碳产品；推进生产废弃物循环利用，提升产品全生命周期绿色化水平；

（四）对符合条件的节能降碳技术改造、绿色工厂创建等转型项目，在资金扶持、用地、用能保障等方面依法给予支持。

第十五条【绿色农业】 市、县（市、区）人民政府农业农村主管部门应当推进绿色低碳循环农业发展，推广节水、节肥、节药和农业机械节能等技术，鼓励和支持农业生产经营者使用农业绿色防控技术，引导农业生产经营者推行生态种植、生态养殖等绿色生产方式，加强绿色农产品认证引导和技术培训。

农业生产经营者应当按照规定和技术规范合理使用农药、肥料，及时回收农药包装等废弃物。畜禽养殖和水产养殖主体应当按照规定配套建设污染防治设施，确保养殖废弃物符合标准排放或者规范处置。

市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当通过资金补贴、技术指导、项目扶持等方式，支持农业生产经营者开展绿色生产改造，对实施生态种植养殖、农业废弃物资源化利用等绿色生产行为的，按照有关规定给予政策扶持。

第十六条【农工文旅融合发展】 市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当积极探索保护与发展并重路径，依托本地田园生态、南药产业、绿色工厂等资源，推动农业、工业与文化旅游深度融合，发展康养旅游、科普教育、产业研学等新业态，实现产业发展、文化赋能与生态保护协同增效。

第十七条【林业与林下经济】 市、县（市、区）人民政府林业主管部门应当推进林业产业结构调整，实施森林可持续经营。科学开展低产低效林改造，推广近自然林业、混交林培育等林业生态经营模式，提升森林生态质量与生态碳汇能力。

市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当引导和支持经营主体因地制宜发展林下经济。鼓励支持发展林下种植、林下养殖和竹材、林源食品、森林药材等加工，提升林业产业技术含量与产品附加值。鼓励支持开发森林旅游、森林康养等生态旅游产品，健全生态产品价值实现机制。

第十八条【绿色矿山】 矿产资源开发应当符合国家、省绿色矿山建设标准，推广应用绿色开采技术和工艺，配套建设污染防治设施，采取有效措施保障开采回采率、选矿回收率和综合利用率，减少对自然环境的扰动和破坏。

采矿权人应当履行矿区生态修复的主体责任，按照谁破坏谁修复、边开采边修复的原则，履行矿区生态修复义务。

鼓励支持符合条件的闭坑、废弃矿山在符合国土空间规划、生态修复和安全要求的前提下，因地制宜建设矿山公园、休闲观光、旅游开发场所、光伏生态产业等多元化主题项目，推动矿业开发与文化、旅游、体育、健康等产业融合发展。

第十九条【绿色贸易】 市、县（市、区）人民政府商务主管部门应当会同工业和信息化、生态环境、市场监管、海关等主管部门，建立健全绿色贸易促进制度，推动本市外贸产品绿色化转型。

支持外贸企业推行绿色设计、开展绿色产品认证。鼓励外贸企业积极使用可再生能源，通过设备更新、工艺流程改造、再生资源原料替代等方式，降低外贸产品碳排放量。鼓励外贸企业对标国际绿色贸易规则，开展产品碳足迹核算和国际绿色认证，提升出口产品绿色竞争力。

支持跨境电商企业依托“跨境电商+产业带”模式，推动本市特色绿色产品拓展国际市场。

第四章  绿色产业培育发展

第二十条【绿色产业】 市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当结合本市产业基础和比较优势，引导和支持新能源汽车及零部件制造、新型储能、新一代电子信息、绿色建材等产业发展。

绿色产业培育应当坚持群链一体化发展，推动产业链上下游协同配套，依托产业园区集聚发展，强化科技创新引领，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。

第二十一条【绿色能源发展】 市、县（市、区）人民政府发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输等主管部门应当按职责推广使用太阳能、生物质能、氢能、地热能等绿色能源，按照规定有序发展抽水蓄能、推广新型储能方式，优化能源结构。

第二十二条【绿色电力】 市、县（市、区）人民政府及能源主管部门应当加快构建清洁低碳、安全高效的新型电力系统，推进源网荷储一体化、虚拟电厂、微电网建设，提升电力系统安全运行与综合调节能力。合理布局新型储能项目，推动储能设施参与调峰、调频等电力辅助服务。支持工业企业、产业园区建设多能互补智慧能源系统，加强电力需求侧管理。

电网企业应当按照规定优化并网程序、优化服务，将符合规划和安全生产条件的太阳能等绿色能源发电项目及时接入电网。支持市场主体依法参与绿色电力交易、绿色电力证书交易、分布式发电就近交易等，促进绿色电力消纳。

鼓励太阳能发电、生物质发电等新能源发电项目通过专用线路向电力用户直接供给绿色电力，推动新能源就近就地消纳，满足企业绿色用能需求。绿电直连项目应当按照国家和省的有关规定，落实源荷匹配要求，合理配置储能设施，保障系统安全稳定运行。

鼓励工业园区、产业集聚区依托多用户绿电直连模式，由园区管理机构或者第三方机构作为项目主责单位，统筹建设直连线路和变电设施，向园区内多个企业提供绿色电力，降低企业绿电获取成本。多用户绿电直连项目应当建立统一的电力供应和内部运行管理机制，明确各方责任。

第二十三条【绿色建筑和绿色建材】 市、县（市、区）人民政府及住房城乡建设等主管部门应当推动绿色建筑、装配式建筑、超低能耗及低碳建筑规模化发展，推进既有建筑节能降碳改造，推广绿色建材、新型墙体材料、节能设备和节水器具应用，支持装配式建造及装配化装修。

市、县（市、区）人民政府及住房城乡建设等主管部门应当培育高端水泥制品、装配式建筑构件、绿色混凝土等新型绿色建材，打造绿色建材全产业链，完善绿色建材相关标准与认证采信制度。支持企业开展绿色建材技术改造，引导政府投资建设项目优先选用绿色建材，促进建材产业与城乡建设绿色低碳协同发展。

第二十四条【绿色交通】 市、县（市、区）人民政府应当依托西江水道航运资源推进交通绿色低碳转型，完善水上绿色服务区、岸电、清洁能源补给和船舶污染物接收处置设施。推进水公铁多式联运，搭建多式联运智慧信息平台，推进零碳运输通道建设，推广新能源运输装备，提升交通运输绿色化水平。

第二十五条【产业链绿色化】 鼓励支持本市新能源汽车、新型储能、绿色建材、食品饮料、电子信息等领域链主企业建立健全覆盖采购、生产、物流、回收全生命周期的绿色供应链管理体系，组织上下游企业参与产业链绿色技术攻关，共同开发生产低碳、零碳生产工艺和产品，提升绿色竞争力。

第二十六条【碳汇经济】 市、县（市、区）人民政府林业主管部门应当会同自然资源、生态环境等主管部门加强生态系统碳汇基础支撑，组织开展碳储量、碳汇量调查评估。

市、县（市、区）人民政府林业主管部门应当积极探索林业碳汇发展，实施退化林修复、森林抚育经营和灾害防控，提升森林碳汇能力，加强林业碳汇资源管理，推动森林生态产品价值实现。

第五章  保障措施

第二十七条【财政税收支持】 市、县（市、区）人民政府应当统筹资金，将促进产业绿色发展的工作经费纳入本级财政预算保障范围；按照规定落实促进产业绿色发展的税费优惠政策；引导金融资本、社会资本参与产业绿色发展的投资和项目建设；加强财政资金使用绩效管理，提高资金使用的精准性和实效性。

第二十八条【绿色金融】 市、县（市、区）人民政府金融主管部门应当会同发展改革、工业和信息化主管部门建立产业绿色发展融资需求对接机制，推进绿色金融与产业绿色发展融合。

鼓励支持银行业金融机构完善绿色信贷管理制度，运用转型金融标准，优化绿色信贷流程，围绕绿色生产、消费、流通等环节，创新开发绿色信贷产品，提供绿色信贷便利。

鼓励保险业金融机构在绿色产品质量、绿色技术首台（套）装备和首批次新材料应用等领域创新绿色保险业务。

第二十九条【土地集约利用】 市、县（市、区）人民政府编制国土空间规划应当统筹考虑产业绿色发展需求，依法保障合理用地。鼓励采取长期租赁、先租赁后出让、弹性年期出让等方式供应工业用地。

市、县（市、区）人民政府建立健全闲置土地、低效用地分类清理处置机制，依法采取多种方式盘活存量用地。支持工业用地集中成片改造开发、混合利用，提高土地集约利用水平。

市、县（市、区）人民政府自然资源、工业和信息化、投资促进等主管部门应当对用地规划、项目招商、土地供应、供后管理和退出等各环节协同监管，实行产业用地全周期管理机制。

第三十条【服务业配套与支持】 市、县（市、区）人民政府应当推动传统服务业向现代服务业转型，促进服务业优质高效发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。加快现代物流、研发设计、商务服务、检验检测、人力资源等服务业专业化发展，大力发展绿色生产性服务业，培育节能诊断、清洁生产审核、绿色低碳认证等绿色专业服务，搭建供需对接平台，为企业绿色改造、项目实施提供技术支撑，促进生产性服务业与绿色产业协同发展。

第三十一条【人才培养和支持】 市、县（市、区）人民政府人力资源社会保障、教育、科技、工业和信息化等主管部门应当按职责加强绿色发展相关领域人才的培育和引进，在培育、评价、使用、激励和保障等方面予以支持。

市、县（市、区）人民政府人力资源社会保障、教育、科技、工业和信息化等主管部门应当按职责健全产教研融合人才培育机制，支持高等学校、职业学校、职业培训机构等优化学科专业设置，支持校企依法联合办学、联合建设实训基地，开展订单式人才培养，推行现代学徒制，引导企业开展绿色工艺、节能环保、数字化管理等在岗技能培训，培养符合产业绿色发展需求的技术技能人才。

第三十二条【信用信息归集使用】 各相关部门应当按照国家、省和本市规定，将单位和个人参与绿色转型活动的相关信用信息归集到市公共信用信息平台，并依法采取激励和惩戒措施。

第六章  附则

第三十三条【施行日期】 本条例自  年 月 日起施行。

关于《肇庆市促进产业绿色发展条例（草案修改二稿征求意见稿）》的说明

一、立法背景

（一）制定出台《条例》是深入贯彻落实党中央决策部署的重要举措

党的二十大报告明确提出了“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的目标和要求，并指出“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”，要“加快对产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化”。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第四次会议上强调，“把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面”。推动产业绿色发展是当前经济社会发展的重要课题，我市受传统产业结构、资源禀赋以及科技基础等因素的影响，传统产业的绿色转型和新兴绿色产业的发展都还存在较大的空间。通过立法加快促进我市绿色产业发展，是贯彻绿色发展理念、推动社会经济高质量发展的重要举措。

（二）制定出台《条例》是推动产业绿色转型和加快绿色产业发展的法律保障

2026年3月12日通过的《中华人民共和国生态环境法典》专设了“绿色低碳发展”编，规定了循环经济、能源节约与绿色低碳转型、应对气候变化等基本制度，建立绿色低碳发展的法律制度框架。本次立法在总结产业绿色发展实践经验的基础上，以政策文件和国家法律层面的基本制度为依据，结合我市产业发展实际情况和产业绿色发展的实际需要，出台具有本地特色的地方性法规具有重要的政策落地、制度细化意义，可以为我市产业绿色发展提供明确的规范依据，从而为传统产业的绿色转型和新兴绿色产业发展提供直接的制度动力。

因此，制定出台一部回应时代需求和发展方向、切合肇庆实际并具地方特色、明确政策导向和具体规则的促进产业绿色发展法规，具有重要的现实意义和制度价值。

二、上位法依据及参考的文件

条例制定所依据的上位法，主要有《中华人民共和国生态环境法典》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国能源法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国森林法》，《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》、《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，《广东省人民代表大会常务委员会关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定》等法律法规和政策文件，参考了《广东省制造业高质量发展促进条例》、《广东省节约能源条例》等地方性法规规章。同时，学习借鉴了《浙江省绿色低碳转型促进条例》、《上海市发展方式绿色转型促进条例》、《山东省绿色低碳高质量发展促进条例》等外地相关领域立法及部分制度性经验。

三、立法目的

全面贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，落实绿色发展是高质量发展底色的要求，通过地方立法促进本市产业绿色发展，推动经济社会可持续高质量发展，统筹高水平生态保护与产业转型升级，明确我市产业绿色发展促进工作各方职责，固化产业绿色转型实践经验，推动传统产业节能降碳、清洁生产，培育绿色产业、发展新质生产力，健全产业绿色发展激励约束机制，打通生态优势向经济优势转化通道，推动产业布局与资源环境承载力相适应，全面提升资源利用效率与产业绿色化水平。

四、主要内容

《肇庆市促进产业绿色发展条例（草案修改二稿征求意见稿）》共六章，三十三条：

第一章是总则，主要对立法目的、基本原则、职责分工、行业导向、社会参与、粤港澳大湾区合作等内容作出规定。

第二章是基本管理制度，主要对规划与产业布局、能耗双控、科学技术支持、标准引导、环境信息共享、工业园区绿色发展、绿色制造体系建设等内容作出规定。

第三章是传统产业绿色转型，主要对传统产业绿色转型、绿色农业、农工文旅融合发展、林业与林下经济、绿色矿山、绿色贸易等内容作出规定。

第四章是绿色产业培育发展，主要对绿色产业、绿色能源发展、绿色电力、绿色建筑和绿色建材、绿色交通、产业链绿色化、碳汇经济等内容作出规定。

第五章是保障措施，主要对财政税收支持、绿色金融、土地集约利用、服务业配套与支持、人才培养和支持、信用信息归集使用等内容作出规定。

第六章是附则，明确规定条例实施时间。