两部门：提升应对气候变化支撑能力，开展自然生态系统碳汇监测

日前，中国气象局、国家发展改革委联合印发《全国气象发展“十五五”规划》的通知。

通知明确，提升应对气候变化支撑能力，建立全球气候变化业务体系和技术标准体系。开展中国区域自然生态系统碳汇监测与评估。深入开展400毫米等降水线及相关区域气候变化跟踪研判。加强气候承载力评估和适应气候变化效果评估。开展面向重点行业的气候变化影响评估和风险预估。完善气候变化监测信息发布制度。建设集气候变化风险识别、评估、预警、应对为一体的气候变化风险早期预警体系。深度参与政府间气候变化专门委员会（IPCC）评估工作和相关机制建设。积极参与世界气象组织（WMO）温室气体监测基础设施建设和应对冰冻圈变化等工作。

全文如下：

全国气象发展“十五五”规划

气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业。“十五五”时期是锚定气象现代化建设目标攻坚突破、提质增效的关键阶段。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，科学引领今后五年气象高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，以气象科技能力现代化和社会服务现代化为主线，切实发挥气象防灾减灾第一道防线作用，实施极端天气应对、气象人工智能赋能千行百业、地球系统预报、气象教育科技人才协同四大攻坚行动，推动气象向地球系统拓展，向数字智能升级，向远域深空迈进，向国际治理延伸，加快构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，为社会主义现代化强国建设做好保障、当好先行。

到2030年，气象关键科技取得重要突破，人工智能在气象领域深度融合应用，极端天气监测预报预警能力显著提升，地球系统预报和地球系统数据平台建设取得重大进展，气象数据要素成为经济社会发展重要动能，统筹发展和安全气象保障能力全面增强。我国气象综合实力和国际影响力大幅提升，气象科技、监测、预报能力达到世界先进水平，气象服务实现世界领先，成为全球气象治理重要力量。

二、强化极端天气应对

（一）加强气象灾害监测预警和应急联动。加快建立新一代短临预警业务体系，提升极端天气早发现、早决断、早准备、早防范能力。健全精细化气象灾害预报预测体系，构建无缝隙风险预警产品体系，增强递进式预报预警能力。强化极端天气气候事件长期预测能力，实现提前25天预测持续性强降水、低温雨雪冰冻、高温、寒潮、台风等重大天气过程，提前9个月预测全球重大气候异常。建设场景化、智能化决策气象服务系统。升级国家突发事件预警信息发布系统。优化递进式气象预报预警与应急响应联动机制，完善高级别气象灾害预警“叫应”服务机制。建立寒潮、大风、雷电、大雾等气象灾害防御工作机制。健全气象灾害防御重点单位准备认证制度。推动适应气候变化新特点的基础设施设防标准制修订。健全暴雨强度公式定期修订制度。加快建立气象灾害鉴定评估和气象灾害防御水平评估机制。

（二）提升应对气候变化支撑能力。建立全球气候变化业务体系和技术标准体系。开展中国区域自然生态系统碳汇监测与评估。深入开展400毫米等降水线及相关区域气候变化跟踪研判。加强气候承载力评估和适应气候变化效果评估。开展面向重点行业的气候变化影响评估和风险预估。完善气候变化监测信息发布制度。建设集气候变化风险识别、评估、预警、应对为一体的气候变化风险早期预警体系。深度参与政府间气候变化专门委员会（IPCC）评估工作和相关机制建设。积极参与世界气象组织（WMO）温室气体监测基础设施建设和应对冰冻圈变化等工作。

（三）增强人工影响天气能力。推进大型无人机建设及飞机任务系统国产化。发展智能化新型地面作业装备，建设机动集成作业系统。升级指挥调度平台，强化跨省区协同和端到端调度。加强重点生态功能区人工影响天气作业与试验基地建设。聚焦增减雨（雪）、消减雾、强对流干预等，开展常态化联合作业。建设空地作业装备综合保障平台和队伍实训平台。提高人工影响天气作业安全监管能力，强化作业站点及装备弹药全周期全链条规范化监管。

三、推进气象赋能千行百业

（四）加强现代化经济体系建设气象服务。构建新型气象为农服务体系。加强特色农业气象服务。发展粮食产能提升气象适用技术，提高国家粮食安全气象保障能力。提升天气气候对全球粮食产量影响的监测评估和风险预警能力。开展全国农业气候资源普查和区划。实施海洋强国气象保障行动，建立全球远洋气象导航业务体系。做好近海港航、渔业和海洋牧场气象服务。强化综合交通气象保障，构建公路、铁路、内河航运等交通气象风险预警服务体系，探索建立通用航空气象服务模式。打造数智化、精细化低空气象保障体系。优化中欧班列、西部陆海新通道等跨境物流气象服务。加强春运等重要时段、重点区域气象服务保障。实施能源安全气象保障行动，加强电网运行安全、水风光一体化气象服务和迎峰度夏（冬）能源保障气象服务，探索开展电力交易气象服务。实施“气象×金融”模式创新行动，开发天气衍生品金融工具，发展台风、暴雨等巨灾保险技术和模型，拓展天气指数保险应用场景。支持金融行业开展气候物理风险评估和信息披露。强化重大战略和重大工程气象保障，开展重要基础设施建设气候效应评估。建立与区域重大战略相适应的气象服务保障体系。加强面向重要商品物资供应安全的气象服务。拓展民营经济气象服务。

（五）优化人民美好生活气象服务供给。促进气象服务均等化，推动建立基本公共气象服务清单制度，积极通过政府购买服务方式提高公共气象服务质量和效率。扩大农村、山区、海岛、边远地区气象服务覆盖面，增强老年人、残疾人等群体气象信息获取便捷性。加快推进气象服务数智化和高品质升级。推动气象赋能健康文旅发展，强化气象康养资源评价，提升敏感性疾病影响预报和风险预警能力，做好健康气象风险预警服务。开展冰雪运动、水上运动等竞技体育和全民健身气象服务。建立分灾种、分区域、分场景旅游气象灾害风险预警体系。加强特色气象旅游景观预报能力，围绕气象旅游景观培育打造文旅新场景。开展文物气象风险评估和区划，加强文物保护气象风险预警服务。强化城市气象服务能力建设，完善城市运行气象影响预报和风险预警，推动数字气象融入城市运行管理服务平台。促进气象参数融入绿色城市、绿色建筑节能设计及用能调控。加强城市气候变化适应性评估，提升城市多灾种早期预警能力，建立适应城市群一体化、都市圈同城化发展的气象服务体系。提升和美乡村建设气象保障能力。

（六）强化生态文明建设气象保障。开展气候资源普查、评价和开发利用。健全气候生态产品价值实现机制和效益评估体系。加强重要生态系统气象监测与气候变化影响评估，完善国家重点生态功能区和自然保护区生态气象监测及风险预警。开展水土流失、土地沙化等脆弱区气象风险评价和生态风险定量评估，推进山水林田湖草沙一体化保护、荒漠化综合防治、“三北”等重点生态工程气象保障，强化沙尘暴防治气象服务。加强重污染天气过程和重大活动空气质量精细化服务，完善大气污染物协同控制和区域协同治理气象服务。发展京津冀及周边、汾渭平原、长三角等重点区域、重点城市群大气污染物气象条件预报，强化多污染物气象条件定量化评估和客观预测检验。加强森林草原火险气象要素精细化预报和无缝隙多时效火险预警。

四、提升精密监测水平

（七）优化完善气象观测网布局。优化天气观测网，升级国家地面自动气象站。完善天气雷达布局。提升边界层关键气象要素垂直监测能力。强化全球高空基准气候观测。拓展气候及气候变化观测网，在现有基准气象站中遴选气候观象台。升级大气本底站。强化多圈层观测能力。完善专业气象观测网，新建农业气象自动观测站。提升公路、铁路、内河航道气象观测能力。加强重要输电线路沿线高影响天气观测能力。构建低空经济气象观测基础设施骨干网。加强旅游和健康气象观测及智慧城市气象观测。强化气象卫星监测能力，持续发展第二代风云气象卫星。发展静止轨道微波探测卫星和第三代风云气象卫星。促进商业气象小卫星协同有序发展。

（八）强化观测协同能力。建立预报服务主导的协同观测业务体系，开展多源设备协同观测。建立快速组网、直通服务的应急机动观测模式。提升面向服务场景的数据产品快速高效收集传输、分级质控分析和存储能力，实现信息“即采即用”。联合相关行业主管部门，统一规划布局，建立健全气象观测设施共建共享共用机制，推进行业气象观测纳入综合观测“一张网”。规范社会化观测分级分类管理，鼓励公众参与社会化观测。

（九）提升气象监测业务质效。强化人工智能在气象监测业务中的应用，发展智能气象观测装备。提升气象观测基础设施智能化运行管理能力。建立基于人工智能的关键气象要素多源融合质控方法。发展精细化观测产品智能生成技术。强化气象监测运行保障，完善观测质量管理体系。提升气象观测装备全生命周期管理能力。完善气象关键计量量值传递和溯源体系。强化国家级气象雷达总控、测试、中试、实训能力。规范社会化气象计量服务。提升综合观测验证基地、专项外场标校和应用能力。

五、提升地球系统预报能力

（十）发展地球系统预报。建成新一代地球系统数值预报模式，实现全球模式天气尺度分辨率达5公里，可用预报时效达9天，气候尺度分辨率达25公里。扩展全球/区域集合预报成员。推动区域模式逐小时更新，重点区域分辨率达百米级。建立地球系统耦合同化框架，提高资料同化应用水平，风云气象卫星可用通道资料有效同化占比达22%。研发人工智能气象预报核心技术，打造人工智能气象预报模型和智能体，实现气象要素预报性能达到国际先进水平。初步建立数值预报模式和人工智能气象预报模型相互配合、互为支撑的新型预报体系。发布第一代地球系统数字孪生产品。优化海-气耦合预报模式系统，发展风能太阳能等专业预报模式，开发在线耦合的大气化学预报模式及自主环境应急响应模式。研发面向重点行业领域的人工智能专业预报模型。推动核心基础模型和关键算法工具有序开源。实现专业预报产品种类增加25%以上，关键产品性能指标平均提升5%以上。

（十一）构建数智化预报业务体系。发展分钟级快速滚动更新的短时临近网格预报业务。建立全球5公里、全国1公里、重点区域百米级的短中期三维要素预报产品体系，实现低空（真高1000米以下）垂直分辨率达百米级。研制全国10公里、全球25公里的次季节智能网格预测产品，开发全国和全球50公里的月季至年际尺度多要素多圈层网格预测产品，研发未来1—5年全国和全球气候预测产品。拓展专业气象预报预测业务。发展全流域水文气象要素预报和水资源气候预测业务，完善短临到季节尺度的无缝隙环境气象预报预测业务。构建全球专业预报产品体系，重点发展精细化、专业化海洋气象业务，提升关键海洋气象要素预报性能。提升空间天气预报预警能力，建立精细化空间天气预报产品体系。

（十二）完善智能数字业务支撑体系。构建“数智预报员”，打造新一代气象信息综合分析处理系统，实现预报预测产品自动化和智能化生成率达85%以上。打造“云-边-端”技术架构，推动优秀算法集约部署与统一调度。完善全流程精细化检验评估业务体系。

六、建设基于气象的地球系统数据平台

（十三）建立地球系统数据资源体系。开展地球系统数据资源调查，建立数据资源“一张图”和数据技术能力储备“一本账”。形成地球系统数据资源目录体系。滚动发布高价值数据产品研制指南，引导行业部门、社会力量共建地球系统多圈层数据产品、气候和气候变化数据产品。完善实况产品体系，迭代研发全球-区域-局地三维大气实况数据再分析产品。开展气象人工智能数据集建设。推进气象行业高质量数据集建设和推广应用。

（十四）升级完善地球系统数据平台。提升地球系统数据平台存储能力，构建数智化业务中台，打造人工智能引擎。推动气象软件统筹集约发展。建设流域数据共享平台。推动建设地球系统数据国际交换节点。建设气象可信数据空间等基础设施。构建超算、智算和通算协同的气象算力供给布局。增强气象卫星广播和应急通信等无线通信能力。建立地球系统数字孪生引擎，构建数字孪生应用产品体系，支撑地球系统多圈层数字孪生向自然-社会耦合系统扩展。

（十五）加快地球系统数据资源开发利用。建成“12345”1气象数据开发利用和流通交易体系。完善流通交易、权益分配、利益保护制度。培育气象数据运营机构、气象数据商。推动地球系统数据资源登记和流通监管平台与国家数据基础设施等平台联通。研究制定气象数据身份标识等标准。推进气象数据身份标识跨领域、跨行业应用。建立国省一体化气象政务数据供需匹配和共享机制。

（十六）健全气象网络安全保障体系。建立气象数据安全和网络安全态势感知信息底座，构建形成气象数网融合的安全运维保障体系。加强气象数据流通安全监管能力，健全分类分级管理制度。完善气象业务容灾备份体系。

七、加快气象教育科技人才协同

（十七）加强基础研究和科学试验。开展极端气象灾害机理及致灾机制、中小尺度天气系统精细结构及演变机理、高影响气候事件形成机理和可预报性、人类活动对极端天气气候的影响机制、青藏高原和南北极多尺度天气气候演变机理、地球系统多圈层相互作用等基础研究。推动实施亚洲-澳洲-非洲季风国际大科学计划。开展青藏高原、台风-海洋、华北暴雨、淮河流域等重要大气科学试验。

（十八）强化关键核心技术攻关。研制中高层大气探测设备、温室气体监测装备，研发雷达装备与应用关键技术。突破第三代风云气象卫星资料处理及应用关键技术。研究地球系统多圈层观测数据质控、融合分析技术。攻关地球系统模式和数字孪生地球关键技术。发展气象灾害监测和风险预报预警、气候变化风险早期预警、全球高影响天气气候事件预报等关键技术。加强低空航危天气智能感知和监测预警、交通气象风险监测预警技术开发。发展人工影响天气新技术。开展人工智能和量子技术在气象领域应用研究。

（十九）完善国家气象科技创新体系。加强灾害天气科学与技术等全国重点实验室建设，统筹布局中国气象局重点开放实验室。持续做强做优国家级气象科研院所。统筹建设中国气象局野外科学试验基地、综合观测验证基地、专项外场等。完善气象新型研发机构管理运行机制。优化气象科研项目谱系资源配置，构建行业部门主责、重大任务牵引、全社会优势力量参与的协同攻关机制。加强与科研机构、高校、企业等合作，构建产学研用深度融合创新链条。深化科技成果转化机制改革，强化中试能力建设。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化科研项目、机构平台与人才团队评估改革。加强气象科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

（二十）推进教育科技人才一体发展。深化气象教育科技人才一体改革，推动教育科技人才平台协同布局。培育由战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队、青年人才组成的高水平气象人才队伍。在北京、上海、粤港澳大湾区、雄安等地建设高层次气象人才集聚平台。在重大项目建设、重大活动保障、重要国际事务中选育培养气象人才。发挥全国气象科教融合创新联盟作用，鼓励引导高校加强大气科学领域学科专业建设和人才培育。完善人才分类评价体系和考核机制。强化艰苦台站专业技术人才定向评价、定向使用。鼓励人才向艰苦边远地区和基层一线流动。

八、提升气象治理效能

（二十一）加强气象法治建设。推动《中华人民共和国气象法》修订，完成《气象灾害防御条例》修订。制定出台气象数据管理办法等重点领域和新兴领域部门规章。统筹推进地方气象立法，推动气象防灾减灾、气象信息服务等跨区域协同立法。加强气象重点领域优质标准供给。建立气象重大科技项目与标准协同推进机制。推动气象标准国际化、数字化。

（二十二）加强气象行业统筹。推动气象行业统一标准规范建设，强化专用技术装备许可和气象设施标定计量。探索建立气象预报和服务行业认证制度。建立气象行业基本情况统计调查制度。健全气象社会活动监管机制、跨部门联合监管机制，建设防雷安全等数字化监管平台，推动行政执法装备智能化。

（二十三）加强气象协调发展。推动基层气象高质量发展，优化调整国省市县业务布局，促进基层数智化转型升级，加强科技成果在基层的推广应用。深化区域气象协调发展，完善跨区域、跨部门协作，加力支持新疆、西藏以及革命老区、欠发达地区气象高质量发展。培育壮大气象产业，支持气象服务、技术、装备“走出去”。持续推进新时代气象文化传承、弘扬、培植、传播行动，编研出版中国气象史，做好百年台站等气象文化遗产保护、传承、利用。

（二十四）加强全球气象合作交流。响应联合国全民早期预警倡议，推广中国方案“妈祖（MAZU）”。深化“一带一路”气象服务。完善全球气象防灾减灾应急响应机制。提升我国承担的气象国际中心履职能力。加强与周边国家气象合作，构建协同工作网络。

九、组织实施

加强党对气象高质量发展工作的全面领导。发挥气象双重领导管理体制和与其相适应的计划财务体制优势，形成上下贯通、协同联动的规划实施工作格局。巩固完善经费投入保障渠道，完善气象基础设施升级迭代及运行维护机制。将规划实施与年度重点任务进行统筹部署。加强对规划执行情况的跟踪监测、评估和成效分析，确保“十五五”规划落地实施、见行见效。